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城市更新系列研讨(一) —— 城市更新单元规划如何编制?

来源:美高梅手机版登录??????2019/1/11 16:36:51??????点击:

      随着《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新(“三旧”改造)工作的实施意见(试行)》(佛府办〔2018〕27号)(以下简称 “佛山市27号文”)的出台实施,佛山市正逐步构建“计划+规划”管理体系,强调规划统筹,引领城市更新管理工作。为加强对城市更新规划体系理解认识,紧跟各地城市更新工作发展动向,11月7日下午,美高梅手机版登录城市更新部特组织“佛山市城市更新规划体系”专题研讨会,并邀请广州市现代城市更新产业发展中心相关专业技术人员结合深圳市规划体系相关政策文件及案例进行经验分享及探讨。

      本次研讨会主要以《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新(“三旧”改造)工作的实施意见(试行)》(佛府办〔2018〕27号)为探讨对象,从实施背景、突出特点两方面剖析城市更新规划体系,重点围绕如何从更新模式、规划实践方面有效推动城市更新,促进城市整体功能提升与持续协调发展进行深入探讨与交流。

      实施背景

      2009年深圳市出台《深圳市城市更新办法》,首次提出“城市更新单元”概念,突破了以单一宗地为改造对象的惯常做法,历经几年试行,城市更新对优化城市功能结构,保障公共利益的成效日益凸显。

      借助城市升级发展契机,佛山市逐步意识到规划引导作用,着力推行控规改革创新。一改静态式理想化蓝图的控规管理,以存量开发为主导,实行动态过程更新的控规管理模式。后续更出台“佛山市27号文”,提出构建城市更新专项规划、城市更新单元计划、城市更新单元规划三个层次的城市更新规划体系,细化城市更新各层次的规划内容,加强城市更新单元规划和控规改革创新的衔接,体现出强化规划科学性与规划管理的意图。

      四大亮点

      “佛山市城市更新单元规划”的亮点主要体现在以下四个方面:

      1、加强规划传导 保障城市规划发展目标的实现

      进一步明晰更新单元规划在城市规划体系中的定位。规定城市更新单元规划应在成果编制及管理等方面加强与佛山市控规制度改革创新成果的对接;同时,控规应对其规划范围内城市更新单元的划定提出相关指引。

      2、适应城市转型发展新要求 提高更新项目设计品质

      规定城市更新单元应进行城市设计专项研究,强调城市设计对下一阶段建筑设计的引导性;强调城市更新单元内各地块功能优化和重新再组织的过程,从城市空间组织、建筑形态控制、公共开放空间与慢行系统设计等方面优化城市空间布局。

      3、强化公共利益导向 确保公益性用地的供给和落实

      突出以区域概念,综合考虑更新单元周边公共服务设施的现状缺口、服务水平和能力,明确公益性用地需满足更新单元范围内不低于3000平方米及“双15%”管控标准,优先配置公益性项目用地、落实各方责任,保障公共安全和公众利益。

      4、精细化管理,面向实施,保障可操作性

      明确要求所有更新单元需进行一系列的评估论证,强调单元规划研究报告的核心地位。要求制定不同实施主体之间的利益平衡方案和分期实施计划,保障更新单元规划的实施。

      三大转变

      目前,佛山市城市更新规划体系日渐完善,编制内容更加丰富,审批要求更加严格,主要是由于城市更新的目标、方式以及导向发生了变化,主要表现在:

      1、城市更新目标由注重“增长”的单一目标转向以人为本、推动城市可持续发展的更广泛、更综合的目标;
      2、城市更新方式由单宗地块的大拆大建转向单元区域体系下的城市更新;
      3、城市更新规划由过去封闭的、以蓝图为导向的规划向更加开放的、以实施为导向的规划转型。

       三大建议

      通过本次交流发现,城市更新已步入有机更新阶段,为解决城市及片区现阶段的发展瓶颈,在更新改造的过程中实现与当地资源优势的高度耦合,实现社会、经济、生态、学问多维价值的协调统一,现为参与城市更新的实施主体提供三大建议:

      一是应转变开发观念,以单一的城市开发转向更加综合的城市空间运营;
      二是需具备较强的建设、运营能力,同时掌握优化原有城市功能结构的服务技能;
      三是重新审视城市更新规划的重要性,在城市总体利益平衡和社会公平公正的基础上实现精准规划定位,促进城市更新的持续健康发展。

      结语

      下一步,美高梅手机版登录将加强城市更新单元规划的理论研究和实践探索工作,以城市更新单元规划为抓手,协助政府部门和市场主体推动改造项目落地,促进多方共赢,通过单元规划保证规划实施和公共利益底线,助力大湾区产业转型升级和城市品质提升。

澳门美高梅4858.com研究院

      澳门美高梅4858.com研究院隶属美高梅手机版登录,成立于2014年12月,是以国土空间政策改革、城市更新政策、乡村振兴战略实施研究为主要业务的研究机构,承载了美高梅手机版登录14年来在国土领域政策研究的沉淀与积累,是美高梅手机版登录攻克热点难点问题、提升专业服务水平、促进交叉学科融合、推进创新发展理念落地的先锋队和尖刀班。

城市更新部

      为助力大湾区城市更新,美高梅手机版登录专门成立城市更新部门,专注于城市更新制度顶层设计研究和项目落地咨询。在城市更新政策拟定咨询、调查评估、前期开发策划、更新方案编制、经济平衡分析、市场研判、土地整备、政策评估、完善手续等方面具有丰富的研究成果和实践经验,业务范围覆盖广州、佛山(南海、顺德、禅城、高明)、东莞、清远、河源、梅州等地区,致力于为政府、企业相关工作推进发挥积极作用。


撰稿:城市更新部 刘锶渟
? 审核:关达豪

编辑:林家镁


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