行业动态

行业动态 | 空间规划 (09.16-09.22)

来源:??????2019/9/30 11:54:25??????点击:

一、石楠:整体谋划,科学规划,因地制宜

 中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠在《城市规划》杂志2019年第8期的“编者絮语”中表示,在现实规划实践中,要有系统观念,整体谋划,加强协调性;要强调科学研究,提高规划的科学性;要学会因地制宜、因城施策。

 从改革城市总体规划编制的内容,到推进“多规合一”、构建统一高效的国土空间规划体系,以及国土空间规划审批制度的改革,体现了规划体制改革的总体思路,也是转变作风、全面深化改革的重要举措,凸显了全面深化改革在规划领域的工作思路:进一步提高规划的战略引领与刚性管控作用,精简一切不必的繁文缛节,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。

 当然,在现实规划实践中,如何体现精简的精髓,还有赖全国规划同行共同探索。

 首先,要有系统观念,整体谋划,加强协调性。只强调规划编制内容的改革不够,必须与规划审批结合才能真正奏效;只讲开发利用不对,牺牲资源环境谋求发展的思路必须改变;只讲保护也有失偏颇,有削足适履之嫌;片面追求提高城市承载力的做法不可取,要有底线思维和底线约束;只满足城市发展需求不行,城乡必须统筹协调发展;要正视问题,有问题导向的思路,更要未雨绸缪,有“上工治未病”的智慧。

 要强调科学研究,提高规划的科学性。习大大总书记说过,发展必须是遵循经济规律的科学发展,必须是遵循自然规律的可持续发展,必须是遵循社会规律的包容性发展。所谓大道至简,不等于简化,更不是简单化。不只是以简洁的语言表达复杂的道理,而在于简朴的语言背后,对于问题本质的分析和洞察。而这一切需要日积月累的科学积淀、脚踏实地的科学研究和实事求是的科学精神。

 要学会因地制宜、因城施策。习大大总书记要求雄安规划设计把每一寸土地都规划得清清楚楚,同时,他又强调村庄规划必须是实用性的。从几千万人的超大城市,到几十人的小村庄,生态文明的基本原则是一致的,但具体操作上应该各具特色、相得益彰。规划的客体是空间,但规划的产出却不仅仅是空间,而是基于空间的未来社会,是人类生活共同体。因此有人说做好规划需要科学家的脑、艺术家的眼、人文学者的心和政治家的决断,而这一切的背后,是具体问题具体分析的哲学理念。

 规划自古以来就是治国理政的重要手段。走进生态文明新时代,如何更好地发挥规划的作用,真正将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,需要博采众长,传承优良传统,以“治大国如烹小鲜”的态度,既要夙夜在公、勤勉工作,又要把握火候、科学施政。

二、乡村振兴背景下村域尺度国土空间规划:认知、职能与构建

 本文在乡村振兴背景下,以国土空间规划体系重构为契机,科学认知村域尺度国土空间规划内涵,明确其基本职能,并提出构建路径。

 研究发现:目前乡村面临转型,而村域规划存在理论认知不深入、技术支撑不足、实施管理困难等问题,新时期村域国土空间规划应依据外部社会背景及村庄内在条件,在全面认知乡村价值前提下,通过空间资源要素配置与用途管制来干预乡村空间重构并服务于乡村治理。因此,乡村振兴背景下村域国土空间规划应当具备指明乡村振兴路径、强化乡村空间治理、行使自然资源监管、敬重多元价值诉求等基本职能,并基于问题、需求、目标、行动四维导向进行构建。

 1、村域规划的现状及问题

 中国村域规划多为由上而下进行推动,存在问题主要集中于以下几个方面。一村域规划理论认知尚未深入,二村域规划编制技术支撑不足,村域规划实施管理困难。

 2、村域尺度国土空间规划科学认识

 村域国土空间规划应依据外部社会背景及村庄内在条件全面系统认知乡村价值,以自然资源保护和人文历史传承为前提,承接上位规划的战略安排,统筹配置生态、农业、建设空间资源,推动乡村空间系统重构。以及制定兼顾刚性及弹性的村庄全域空间用途管制规则作为乡村空间治理的权威依据,保障乡村经济、生态、学问协调发展,并达成总体效益的最大化。


 3、村域尺度国土空间规划基本职能

 一指明乡村振兴路径,二强化乡村空间治理,三行使自然资源监管,四统筹多元价值诉求。

 4、基于四维导向的村域国土空间规划构建

 本文基于问题、需求、目标、行动的四维导向为村域国土空间规划构建提供技术支撑。


 解决问题导向:需要以多元观察视角深入村庄进行体验与感受,系统诊断村庄发展的瓶颈问题,针对关键问题进行专题研究,在此基础上与村民、政府等利益主体协调沟通,进而制定具体应对策略。

 抓住需求导向:村域空间规划首要应落实耕地保护、生态修复及建设用地集约利用的国家战略需求,制定“两图两表一规则”落实国土空间用途管制,作为国土空间开发保护利用的依据;其次,依据不同村庄的发展驱动因素,采取差异化发展策略,选择相应规划内容。

 树立目标导向:为有序高效实现乡村振兴,应结合需求层次理论以人为本审视不同村庄发展现状,在协同推进乡村振兴的同时科学调整发展目标的优先性,面对短板准确聚焦阶段任务并分类施策。

 保障行动导向:可尝试探索以项目带动规划的实施,遵循定性(性质)、定用(用途)、定量(规模)、定位(位置)、定序(时序)、定责(责任)的六定原则,制定项目清单并配以图件,作为保障规划实施的有力工具。


? 来源:新华社、自然资源部、规划建设前沿、城市规划、中国土地科学、江西国土空间规划、福建省自然资源厅、河南城市规划协会

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