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《土地利用总体规划管理办法》要点解读

来源:美高梅手机版登录??????2017/6/19 10:29:14??????点击:

导语:58日,国土资源部部长姜大明签署国土资源部第72号令,正式发布实施《土地利用总体规划管理办法》(以下简称《办法》)。

《办法》在总体思路上贯彻落实中央关于创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,明确土地利用总体规划是国家空间规划体系的重要组成部分,是实施土地用途管制、保护土地资源、统筹各项土地利用活动的重要依据,同时加强了与相关规划的衔接,为未来空间规划改革设置了制度接口。为了保持制度的连续性和统一性,《办法》在坚持《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令,以下简称“43号令”)确立的规划编制审查的基本制度框架的基础上,主要进行了以下调整:

一、拓展了适用范围,以适应全面实施土地用途管制的需要

《办法》坚持问题导向,如魏莉华司长(国土资源部政策法规司)所言,43号令只规范了土地利用总体规划的编制、审查和报批,未对规划的实施、修改和监督检查等做出明确规定,实践中规划修改的随意性较大,导致规划刚性不足。同时,规划实施缺乏制度安排,相关监督检查和法律责任也需强化。针对此类问题,《办法》进一步规范完善了规划的编制审查,更着重增加了规划实施、修改和监督检查的相关内容和要求,拓展了适用范围,其中明确提出定期组织对规划实施情况进行全面评估、建立健全土地利用总体规划数据库动态更新机制以及规划修改的相关条件要求和申请程序等新的内容,以适应全面实施土地用途管制的需要,体现了规划“三分编制、七分实施管理”的要求。

二、完善了规划编制内容,无缝对接“三线”划定工作

近年来,国家及各级地方政府和社会组织等在国土空间规划领域不断探索和实践。2017年,中共中央办公厅 国务院联合发文推进空间规划试点工作,并提出划定城镇、农业、生态空间以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线的总体要求。《办法》在规划内容设定时,充分衔接了空间规划的相关内容和要求。

(一)自上而下,严格落实永久基本农田保护

《办法》明确将基本农田落实纳入到各级土地利用总体规划的重点内容,其中:省级规划要把国家规划确定的保护任务分解下达到市;市级规划要确定基本农田集中划定区域;县级规划要优先确定基本农田布局,划定基本农田保护区;乡级规划要将县级规划确定的基本农田保护区落实到图斑、地块。在各级规划中明确对基本农田划定的侧重点,有助于发挥上级规划对下级规划的引导作用,引导基本农田保护工作落到实处。

(二)综合考虑、多方协同,强化建设用地空间管控

《办法》指出在土地利用总体规划编制中,应当综合考虑资源环境承载能力,统筹利用地上地下空间资源,按照次序要求依次安排生态屏障用地、耕地和基本农田、基础设施和城乡建设空间等,强化了建设用地空间划定的科学性。

《办法》提出划定城乡建设用地管制边界和管制区域,并明确了相关管制边界的管控要求,强化了规划实施管理中对建设用地扩张的刚性约束。《办法》明确土地利用总体规划图件是土地利用总体规划的重要组成部分,与土地利用总体规划文本具有同等法律效力,为空间管控提供了有力的抓手和保障。

(三)凸显村土地利用规划重要性,强调精细化管理

《办法》确定我国土地利用总体规划体系仍分为国家、省、市、县和乡(镇)五级。但不同的是,村土地利用规划不再是乡(镇)土地利用总体规划的重要内容,而是单独作为的一项重要组成部分,是乡(镇)土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。

《办法》指出村土地利用规划应当重点突出乡(镇)规划中土地用途分区、布局与边界的落实;同时,还要重点突出农村集体建设用地的安排,农村宅基地、公益性设施用地等的范围,以及不同用途土地的使用规则。这与当前深化农村土地制度改革中“加快编制村土地利用规划”的要求相呼应,当前正在开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三项试点,也对土地利用总体规划体系和深度提出了新的更高要求,村土地利用规划对促进农村土地利用的精细化管理,统筹安排农村各项土地利用活动具有重要作用。

另外,近年来全国有序推进高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等土地整治活动,在节约集约用地、扶贫开发、促进地方经济社会发展等方面发挥了重要作用,《办法》将这些土地整治工作纳入专项规划管理,并明确了其法律地位。

三、强化公众参与,全方位改进提升规划管理

《办法》在坚持公众参与原则不变的基础上,进一步鼓励公众积极参与到规划的编制、实施及相关研究中来,明确指出“在土地利用总体规划管理及其相关科学研究等方面取得显著成绩的单位和个人,由国土资源主管部门给予表彰和奖励”,这对于从根本上完善我国现有的土地利用总体规划管理,包括规划编制、审查、实施、修改和监督检查等工作,具有重要推进作用。

《办法》继续保留“对土地利用总体规划编制中的重大问题,国土资源主管部门可以根据实际情况采取多种方式向社会公众征询解决方案”的做法;对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的规划内容,应当采取公告、听证或者其他方式,充分听取公众的意见等相关规定。同时,《办法》明确采取公告方式听取意见的,公告的时间不得少于三十日。征询、听取和采纳公众意见情况应当作为规划报送审查材料一并上报。

《办法》还指出土地利用总体规划经依法批准后,规划编制机关应当自规划批准之日起二十个工作日内,在本级人民政府或者国土资源主管部门门户网站向社会公布,接受公众查询和监督。其中,乡(镇)土地利用总体规划应当在本行政区域各村民委员会村务公开栏或者其他公共场所公布。鼓励和强化社会公众参与土地利用总体规划管理中,有助于实现公平公正,保证社会健康发展;有助于集思广益,使规划更为科学合理;有助于统一各方思想,便于规划实施;有助于促进监督,避免违规行为。

四、明确职责,强化规划的法定性和权威性

强有力的法律约束手段是保障规划管理和用途管制落实的重要手段。现行法规主要针对用地行为、违规批地等违反土地规划行为进行处罚,而对违反规划编制、审查、实施、修改行为的法律责任缺乏明确规定。为此,《办法》明确了对未经批准擅自在限制建设区和禁止建设区内安排城镇建设项目、擅自调整城乡建设用地扩展边界、擅自修改土地利用总体规划等违反土地规划管理的行为设立了相应的法律责任,保障土地规划的有效实施。《办法》同时明确对于国土资源主管部门及其工作人员存在擅自突破土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排;未经批准擅自突破土地利用总体规划划定的城乡建设用地管制边界和管制区域,在限制建设区和禁止建设区内安排城镇建设项目用地;未经批准擅自调整城乡建设用地扩展边界;未经批准擅自修改土地利用总体规划等情形的均依法给予处分。

《办法》的颁布实施为在“多规合一”大趋势下充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用,实现土地管理核心目标做好规章制度安排奠定了基础,同时也为国家空间规划立法积累经验。

 本文编辑:广东澳门美高梅4858.com企业 王杨惠 孙辉

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