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新政下建设项目用地预审要点探讨

来源:美高梅手机版登录??????2017/6/5 9:35:49??????点击:

导语:为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求,国土资源部相继发布《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》(国土资规〔2016〕16号)、《国土资源部关于修改<建设项目用地预审管理办法>的决定》(国土资源部令第68号),进一步改进建设项目用地预审工作内容。新的用地预审政策于2017年1月1日起实施。本文将结合相关政策文件,探讨新形势下的用地预审要点。

一、预审概念与类型

建设项目用地预审,是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

审批类:适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目,包括“已批项建”和“审批可研”两种。

核准类适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大、限制类且在《政府核准的投资项目目录》内的项目。

备案类:除以上两种类型的建设项目。

二、用地预审要点探讨

(一)建设项目用地单位

1.确定项目预审类型。按照建设项目投资主体、投资资金来源、现阶段项目进展情况,确定建设项目用地预审类型。如项目是由发改等部门批准项目建议书的政府主导项目,则属于审批类。

2.确定项目预审审批单位。建设项目实行分级预审,需人民政府或有批准权的人民政府或发改委等部门审批的项目,由该人民政府的国土资源主管部门预审;需核准和备案的建设项目,由与核准、备案机关同级的国土资源主管部门预审。如项目是由国家发改委立项的,则按“同级审查”原则,向国土资源部申请办理用地预审。

3.确定统一项目代码。根据广东省发展改革委(粤发改投资〔2017〕150号),2017年2月1日起,用地单位须通过投资项目在线审批监管平台登记项目信息,自动获取项目代码。对实行备案制管理的项目,项目代码即为广东省企业投资项目备案系统中的项目备案号。

4.确实是否开展踏勘论证工作。线性工程占用耕地(含可调整地类,下同)100公顷以上、块状工程70公顷以上或占用耕地达到用地总面积50%以上(不包括水库类项目),应开展踏勘论证工作。建设项目单位可根据上述情况确定是否开展耕地踏勘。

5.确定是否开展节地评价工作。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目,以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目,应按要求组织开展建设项目节地评价。扎实推进土地节约集约,对于超规模标准、无规模标准的建设项目,应提前与地方国土资源主管部门沟通,确定是否开展节地评价工作,避免在预审过程因缺少相关评价报告而延长预审时间。

(二)国土资源主管部门

1.项目审查内容有简化。现行预审申请报告,已不对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查,相应审查在用地报批阶段开展。但相应补偿款项应由用地单位落实到项目工程预算方案中。

2.组卷材料有简化。新政策实施后,预审阶段不再对单独选址的审批类建设项目是否开展地质灾害危险性评估、是否压覆重要矿产资源进行审查,用地单位无须在此阶段提供相应材料。上述两项工作可与用地预审同步开展,但不作为限制用地预审上报的约束条件,其成果完成时间可在用地预审手续办理完成之后,其审查推移至建设项目用地报批阶段。

3.采用最新用地预审报盘App。2017年1月,国土资源部正式推行新建设用地预审报盘App(2017-5-4版本)。须呈报国土资源部的项目,应按电子报盘App要求准备符合其规格电子坐标文件。据以往项目经验,报国土资源部的电子坐标格式为(粤国土资规划发〔2010〕695号)规定格式,(网上申请用地预审业务时)报广东省国土资源厅的电子坐标文件格式为(粤国土资规划发〔2012〕58号)规定格式。

4.延长用地预审文件有效期,适当缩小用地预审范围。建设项目用地预审文件有效期为3年。对于不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不开展用地预审。但对于已经预审的项目,如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的,应当重新申请预审。

三、结语

1.扎实推进各项补充款项的预审落实。建设项目用地单位应当充分考虑各项补偿款项的预算落实,且在用地预审手续完成后、用地报批时,完成耕地补充补偿、压覆矿、地质灾害等工作内容。

2.大力促进节约集约用地,保护耕地。严格控制建设项目超标准使用土地的情况,对确需使用的,应组织节地评价工作;对于占用耕地规模较大的,满足规定条件的,应当组织踏勘论证工作。

3.扎实推进用地预审电子化工作。近些年各地均全力推进“互联网+政务服务”,国土部门应加大推行网上业务办理力度,优化审批流程,切实提高工作效率,方便公众。

用地预审虽已简化工作审查内容,但却进一步强调耕地保护、节地评价工作的重要性,因此,预审工作仍然意义深刻,任重道远。


编辑:广东澳门美高梅4858.com企业 规划部 杨芬芬


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