行业动态

抓住主要矛盾改善地勘管理

来源:国土资源报??????2018/2/26 9:04:16??????点击:

我国的地质勘查行业管理,是从计划经济时期的部门管理脱胎而来,由此在上个世纪末形成了大批属地化管理的国有地勘事业单位。尽管后来出现了地质找矿10年的黄金期和探矿权市场井喷式增长,地勘行业管理在局部上、环节上有所加强,但其格局还不完整,体系也没有完全形成,地勘行业管理政策体系及其功能至今不甚健全。究其根本原因,主要是对地勘行业管理缺乏正确的研究方法和坚实的理论基础。为了更好地构建地勘行业管理体制与运营机制,应在理论层面上对地勘行业管理的特殊性进行更加全面和更加深入地探讨。

地勘行业管理政策的基本宗旨

当前,地勘行业管理政策设计必须立足于两个跨越:一是要实现从零散向完整的跨越。地勘行业是较晚从计划经济体制下撤出的领域,与诸多相邻行业相比,行业管理政策体系发育明显落后。弥补空白、健全功能是对行业管理政策设计的迫切要求。二是实现从初级向高级的跨越。在全面深化改革的大背景下,地勘行业的“时间表、路线图”依旧模糊。在“摸着石头过河”时期,对所遇到的障碍可分头化解、分阶段消化,而在本轮深化改革进程中,必须理性对待政策的总体设计。行业管理水平若要实现应有的超越,需要科学的行业管理理论作引导,必须遵循以下规律:

政策体系的完整性。与行业政策密切相关甚至难分彼此的是产业政策、部门政策。其重要区别是:行业政策以调整生产关系为宗旨,必须做到“全国一盘棋”;产业政策以促进生产力为天职,应当因地制宜、百花齐放;部门政策则是履行国家的战略使命。这三个政策体系既各有侧重又相辅相成,不能以任何一个政策替代或挤占另一个政策的空间。“1+1+1>3”是对政策系统性的基本要求。

行业发展的持续性。当前,地勘事业单位全面转企在即,多年来地勘经济发展均是建立在“半成本核算”之上。一旦失去了事业经费的支撑,已经形成的产业规模必将出现规模化亏损和倒闭。此外,10年黄金期过后,地勘市场需求严重下滑和萎缩,支撑全行业度过“严冬”是行业政策的基本使命。

行业政策的协调性。一方面,行业政策要体现其内部的协调性。在不同所有制企业“同台竞技”的状况下,公平、公正是行业政策的基本要求。另一方面,行业政策要体现外部的协调性。地勘作业中发生的任何行业性、地区性冲突,均应当由行业管理政策所担当。

行业竞争的规范性。规范地勘单位管理必然要经历从无序到规范的艰难和曲折。一手好牌,出错了顺序则满盘皆输。为了把无序局面造成的负面影响降到最低程度,相应配套的措施必须提前论证,及时跟上。

地勘行业管理政策理论的研究方法

地勘行业管理政策理论研究的基本方法应是矛盾分析法,只有发现矛盾、直面矛盾、分析矛盾,才是解决问题的根本途径。当前地勘行业一些主要矛盾不应回避也无法回避:

行业保护与宏观统筹的矛盾。任何行业政策的制定和实行均必须立足于保护本行业的整体利益,才能更好地支撑起全局长远利益,当然也要充分担当宏观层面的战略决策。

行业管理与队伍改革的矛盾。地勘队伍管理体制改革是生产关系调整的一项重大举措。保护好每一个从业者的权益是坚持以人为本的根本要求。对此,行业管理与队伍改革必须遥相呼应、相互促进。

行业管理与部门管理的矛盾。地勘行业是公益性地勘队伍,率先从国家层面着手,打破部门垄断是构建行业管理格局的必由之路。

政府投资与商业投资的矛盾。政府投资应当以宏观效益为出发点,以“啃硬骨头”为己任,突出对商业投资的牵动。政府对投资只能局限于规划和监管,项目实施应当全面委托中介方。代管项目的中介方也只按照工程咨询市场的价格取酬。

政府监管与企业自律的矛盾。政府对市场行为的监管责任永远不可推卸。企业自律永远只能扮演补充和辅助的功能。地勘行业产品质量监管如果始终游离于各级政府技术监督局的职责之外,加之行业内监管体系远未形成,那么,放松监管后的诸多问题必将凸显。

地勘行业管理政策制定的理论基础

地勘行业管理政策制定者需要具有较为深厚的理论功底。

掌握资本理论。地勘领域的资本投资具有风险大、周期长等特点。行业管理者只有把握本行业投资的基本规律,才能制定出维护本行业大多数投资者利益的行业管理政策。

掌握价格理论。当前,属性复杂的地勘工作被简单地视为劳务产品,地勘行业真正意义上的市场价格体系还没形成。国家将项目发包给事业单位,没有考虑项目承担的全部成本,也没有考虑其应当获取的合理利润。而矿业权市场拍卖价格的虚高,以及地勘市场资质取消,将使地勘行业的竞争更为激烈,大量转企后的地勘单位将面临被挤垮的局面,成长中的民营企业也将受到严重冲击。当前的地勘行业不同管理体制纵横交错,只有在各个环节设置动态化的调控措施,才能实现行业的良性竞争与有序发展。

掌握税费理论。根据地勘行业特征、市场环境,有必要实施规范、动态的税费调节方式,以满足地勘行业市场竞争机制的基本需求。

地勘行业管理政策研究的实施途径

以良性互动为基本工作方法。地勘行业管理政策研究是一项牵涉面极广的课题,必须最大限度地吸引广大业内外人士广泛参与。建议建立专题化的网络平台,从立项伊始,即充分吸纳基层人士献计献策。

以地勘行业管理条例为牵动。地勘行业管理中的诸多矛盾,源于行业管理主体的法律地位尚不明晰,行业协会参与行业管理的法律依据不甚清晰等,鉴于法律修改周期过长,因而亟待起草和颁布系列化的条例加以补充。

建立地勘行业政策评估体系。市场经济发达国家行业管理政策的形成,均有一个从幼稚向成熟、从初级向高级的发展历程,在此过程中行业政策评估体系均发挥了不可或缺的重要作用。地勘行业政策评估体系的构建也不例外。

打造地勘行业的大数据平台。地勘行业管理的最大障碍是信息不充分、不对称,不但在微观层面上衍生矛盾、影响发展,更使宏观层面失去起码的决策依据。在信息化时代,没有大数据作支撑的理论研究必将成为无源之水。地勘行业要与时俱进,尽快建立管理与技术一体化的信息系统,实现全行业信息采集的智能化、即时化与集成化。

(编辑单位:辽宁省地质勘探矿业集团有限责任企业)

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