行业动态

行业动态 | 空间规划(07.01-07.07)

来源:??????2019/7/10 10:56:53??????点击:

【学术研讨】

一、国土空间规划体系下村庄规划的发展趋势

本文通过对自然资源部发布的新政策进行解读,分析村庄规划目前已明确的要求及其发展趋势,以期更好的引导村庄可持续建设与发展。

1、政策梳理



2、国土空间规划体系下的村庄规划内容

一村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。二明确了编制“多规合一”的村庄规划。三村庄规划范围不再由县级以上地方人民政府按原则确定。四村庄规划编制时要统筹各村庄不同发展目标。五村庄规划应该统筹生态、生产和生活空间之间的发展。六要加强政策支撑,优化调整用地布局,强化村庄规划弹性机制,保障村庄规划工作的顺利展开。七重点强调了村民主体地位和村庄规划编制的多方参与。八针对不同的村庄,要分类分阶段编制不同内容的村庄规划。九严格用途管制,减少申请环节和优化流程。

3、趋势总结



二、专家谈规划:以战略视野探究国土空间规划

1、国土空间规划究竟是什么?

战略构想。国土空间规划首先是要有一个战略构想,关乎空间和未来发展。

空间布局。今天大家说的空间布局应该包括生产布局、生活布局、生态布局。

土地区划,或用途分区。用途分区、土地规划,无非是空间布局在空间的投影。规划更重要的是怎么把城市、村庄的财产、资产做到最大化。

交通组织。通过交通组织引导社会投资、社会行为,使规划的意图得到落实。

生态修复。既包括自然修复的部分,也包括人为修复。

2、新时代国土空间规划的4个维度是什么?

第一个维度,作为可持续发展战略蓝图。

第二个维度,作为国家空间发展的指南。

第三个维度,作为高质量发展的保障手段。

第四个维度,作为各类开发保护的基本依据。

三、聚焦国土空间规划体系构建

近日,2019 湖南省第四届自然资源管理创新研讨会在长沙市举行。国土空间规划领域的专家学者汇聚一堂,深入研讨如何加快构建国土空间规划体系,助力高质量发展。

国土空间规划的三个维度——郑德高(中国城市规划设计研究院)

国土空间规划有3 个维度:

首先是生态维度。对于生态维度,刚性管控是重点,同时也有战略引领。其次是经济维度。经济维度更多地强调引领,但是现在也有管控要求。再次是人文维度。要让普通人觉得自己和规划之间是有切实联系的。

如何体现空间规划的“五性”——谢秀珍(部国土空间规划局主体功能区处)

做好国土空间规划这项工作必须坚持节约优先、保护优先,坚持自然恢复为主。具体来说,就是按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,要体现“五性”:

体现战略性。发展理念、国家意志、国家战略作为一套基本思维,统领整个国土空间规划体系。

提高科学性。首先弄清楚事情的基本原理,其次要掌握可以借鉴的国际经验,再次要抓住问题的本质和核心,最后提出具体对策方法。

体现权威性。即“一张规划办到底”,一是强调实施过程中法定规划的刚性约束,二是强调自上而下,三是特别强调坚持“先规划、后实施”的原则。

加强协调性。首先,要强化国土空间规划的基础性作用和引导约束作用。国家发展规划更侧重发展目标和政策,而空间规划目标侧重统筹协调和底层约束。

强化操作性。国土空间规划要做到“ 能用、好用、管用”。“能用”就是适应新时代发展需求,“管用”就是要解决好具体的问题,“好用”就是要性价比高、方便且可操作。

湖南:拟建设“两区三地一枢纽”——黄立(湖南省自然资源厅国土空间规划局)

大家判断,湖南省今后的国土空间战略定位应是搭建好长江经济带和粤港澳大湾区之间的桥梁和纽带。大家要根据湖南省“一带一部”定位建设“两区三地一枢纽”,全面融入长江经济带,紧密对接粤港澳大湾区。湖南省即将出台《“多规合一”信息管理及协同审批平台建设工作方案》,要有一套标准、一张蓝图,一套流程、一套机制。

长沙:三级联动、分级管控——段宁(长沙市自然资源和规划局)

近年来,长沙在国土空间规划的编制工作中进行了一些积极的探索:一是“全市规划全市做”。二是成果体系重融合。三是整合全市土地利用现状图。四是市、县、乡镇三级联动。五是全域分级强化管控。六是战略传导促进规划落地。七是狠抓规划一张图平台实施。

【地方实践】

一、成都市城市总体规划强制性内容分级管控探索

成都市于 2016 年 2月正式启动了新一轮总体规划编制,探索对总体规划强制性内容进行分级管控,以促进总规的刚性答控与弹性应对。

1、分级管控的目的

2002 年,《城市规划强制性内容暂行规定》首次提出了强制性内容的概念,在《规定》出台的十几年时间里,总规强制性内容面临诸多问题和不适应:一是强制性内容不明确。二是强制性内容缺乏分级,弹性不足。三是强制性内容传导不足。四是强制性内容日渐增多,适应性不足。

表1 不同时期强制性内容的相关规定

2、强制性内容分级管控的原则

基本原则:体现“三个不更改”。一是不更改法律法规明确的强制性内容,而是分层级落实。二是不更改审批方式,全部强制性内容均由国务院审批。三是不更改监管方式,国务院及住建部可对省级、市级可调整的这部分强制性内容是否符合文本确定的调整原则和程序进行监管。

强制性内容的分级分类主要采取两种方式,即按条切分和按块切分,并按照规范性、重要性、影响力三大因素,将制性内容划分为国家级、省级和市级三个级别。

3、强制性内容分类阈值的确定

1)将国家法律、法规及强制性内容规定具体明确的要素均纳入国家级管控范畴

总体规划强制性内容分级的确定,首先依据国家法律、法规及强制性内容规定具体明确的控制要素均纳入国家级管控范畴,实施严格管控。

2)以省市法规、规章、条例等为依据,确定分级管控范畴

除国家规定外,省、市政府也会出台部分规划条例、法规、规章等,以这些文件为依据,可以对相应的管控内容进行分级。

二、中山市人民政府印发《中山市控制性详细规划管理办法》

为贯彻落实党的十九大报告生态文明建设要求,加强对生态环境的保护,严格控制性详细规划的管理,强化控制性详细规划的刚性,中山市人民政府近日印发《中山市控制性详细规划管理办法》。

中山市控制性详细规划管理办法

 第一章 总 则

第一条 为规范本市控制性详细规划编制和审批工作,根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》《广东省城乡规划条例》《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律法规和规章,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内控制性详细规划的编制、审批、实施、修改和维护,适用本办法。

本办法所称控制性详细规划,是指以经批准的城市总体规划、分区规划和镇总体规划等上层次规划为依据,对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。

本办法所称上层次规划是指国土空间规划、土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划、镇总体规划、城市设计以及单独编制的交通运输、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、人民防空、住房保障、医疗、教育、学问、体育等各类专项规划。

第三条 控制性详细规划实行国土空间规划委员会审议制度,并依据国土空间规划委员会章程实行。

第四条 经批准实施的控制性详细规划,非经法定程序不得修改。

第五条 市自然资源局负责组织编制火炬开发区、翠亨新区、石岐区、东区、西区、南区、五桂山的控制性详细规划,火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各区办事处配合做好相关工作。各镇人民政府委托市自然资源局组织编制所辖区域的控制性详细规划,并以自身名义,依法开展控制性详细规划编制法定环节的相关工作。

市发展改革、教育和体育、工业和信息化、民政、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、学问广电旅游、卫生健康、应急管理、城市更新等行政主管部门和市供电、无线电、土地储备等单位,按照工作职责,协助做好控制性详细规划的相关工作。

市城市更新局负责组织编制城市更新(“三旧”改造)单元规划。按照控制性详细规划同等程序编制并经批准的城市更新(“三旧”改造)单元规划可作为控制性详细规划。

第六条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划,服从规划管理,并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划要求向市自然资源局查询。

任何单位和个人都有权向市自然资源局或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。

第七条 市人民政府应当将控制性详细规划的编制和管理经费纳入本级公共财政预算。

 第二章 控制性详细规划的编制

第八条 市自然资源局应当根据城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展计划以及城市建设发展的需要制定控制性详细规划编制计划,报市政府审定,分期、分批编制控制性详细规划。

城市(镇)中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让的土地等城市建设重要控制区域,应当优先编制控制性详细规划。

第九条 控制性详细规划的编制应当按照政府采购有关规定,择优选定具备相应资质的城乡规划编制单位承担编制工作。  

第十条 控制性详细规划的编制,应当根据城市总体规划、分区规划及镇总体规划等要求,综合考虑当地资源条件、环境状况、历史学问遗产、公共安全、土地权属以及土地出让情况等因素,满足城市地下空间利用的需要,妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系,符合国家和省、市有关标准和技术规范。其基本内容包括:

(一)土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求;

(二)容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标;

(三)基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求,地下管线控制要求;

(四)基础设施用地的控制界线(黄线)、各类绿地范围的控制线(绿线)、历史学问街区和历史建筑的保护范围界线(紫线)、地表水体保护和控制的地域界线(蓝线)等“四线”及控制要求。

第十一条 城市、镇规划区范围单独编制的交通运输、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、人民防空、住房保障、医疗、教育、学问、体育等各类专项规划,涉及土地利用和空间布局的,由相关主管部门会同市自然资源局共同组织编制,报市人民政府审批。专项规划需确定相应用地和设施的位置,并纳入控制性详细规划。

第十二条 城市核心区、体现城市历史风貌的地区、重要道路沿线地区、轨道枢纽周边地区、其他重要发展区等城市重点地区应开展城市设计,从整体平面和立体空间上统筹地区建筑布局、引导建筑设计,协调城市特色景观风貌。城市重点地区的城市设计应与相应控制性详细规划同步编制,成果内容和要求纳入控制性详细规划。

城市设计重点地区以外地区的控制性详细规划应设立城市设计专章,明确建筑特色、公共空间和景观风貌等方面要求。

第三章 控制性详细规划的审批

第十三条 控制性详细规划报送审批前,市自然资源局和各镇人民政府应当依法组织召开专家评审会和有关部门联审会,将控制性详细规划草案予以公示,并采取座谈会或其他方式征求公众意见。

第十四条 控制性详细规划草案公示的时间不少于30日。公示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式,应当在《中山日报》、市自然资源局和各镇人民政府办公地点、市人民政府和市自然资源局网站上公示。公示期间,市自然资源局和各镇人民政府应将公示公告送达直接利害关系人。公示结束后,各镇人民政府应出具意见收集和处理建议情况说明。

第十五条 市自然资源局应当将控制性详细规划草案及审查意见提交市国土空间规划委员会审议,并附各相关部门意见、公众意见及采纳情况。

控制性详细规划草案经市国土空间规划委员会审议通过后,由市自然资源局根据市国土空间规划委员会审议意见修改完善并报市政府批准。

第十六条 控制性详细规划报送市国土空间规划委员会审议前,市自然资源局可以委托承担该项规划编制任务以外的具有相应城乡规划编制资质的机构,对控制性详细规划草案进行技术审查。

第十七条 经批准的控制性详细规划,市自然资源局、各镇人民政府应当自批准之日起20个工作日内在《中山日报》、市自然资源局以及各镇人民政府网站上予以公布,但按规定应予保密的内容除外。

未经公布的控制性详细规划,不得作为规划管理和城乡建设的依据。

城市总体规划划定的中心城区的控制性详细规划成果需定期报市人大常委会和省人民政府备案。

第十八条 市自然资源局应当建立控制性详细规划档案。现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证意见、市国土空间规划委员会审议意见和市人民政府批准文件、规划成果等必须存档,并及时向市城市档案管理部门移交。公民、法人和其他组织可以查阅前款档案,但法律法规规定需要保密的除外。

 第四章 控制性详细规划的实施

第十九条 建设用地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。未有经法定程序批准实施的控制性详细规划作为管理依据的地块,除本办法第二十条规定的情形外,市自然资源局不得办理建设用地使用权划拨、出让或规划许可等手续。

以划拨方式提供国有建设用地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向市自然资源局提出建设用地规划许可申请,由市自然资源局依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证,并将规划条件作为附件。

以出让方式提供国有建设用地使用权的,在国有建设用地使用权出让前,市自然资源局应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、面积、使用性质、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度、基础设施和公共服务设施配套、地下空间开发利用要求等规划条件,作为国有建设用地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有建设用地使用权。

任何单位和个人不得擅自改变土地使用权出让合同中的规划条件。

第二十条 尚未编制控制性详细规划的地块(含未编制控制性详细规划和现行控制性详细规划中未设定控制内容的地块),因国家、省或市重点建设以及道路、管线等其他线性市政工程项目需要使用土地的,土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可必须以经批准的规划条件为依据。

批准规划条件应当按照下列程序进行:

(一)建设单位应当持经批准的项目建议书和项目可行性研究报告等相关材料,向市自然资源局提出规划申请;

(二)市自然资源局根据城市总体规划、分区规划、镇总体规划、各类专项规划、城市设计要求、技术规范等提出规划条件,报市国土空间规划委员会审议;

(三)市国土空间规划委员会对规划条件进行审议;

(四)市自然资源局将经市国土空间规划委员会审议通过的规划条件报市人民政府审批。

第二十一条 市自然资源局、各镇人民政府应当对已批控制性详细规划的实施效果进行评估。实施评估工作由市自然资源局负责组织各镇人民政府按照行政管辖范围开展,形成辖区控制性详细规划实施评估报告。

控制性详细规划实施评估报告是制定控制性详细规划编制计划的重要依据。市自然资源局统筹将实施评估报告和编制计划共同报市人民政府审定。

控制性详细规划实施评估报告应包括:对国土空间规划、城市总体规划、分区规划、镇总体规划、土地利用总体规划落实情况的评估;对上层次专项规划落实情况的评估;对控制性详细规划公共服务设施、道路交通设施、市政设施、绿地广场等实施情况的评估;对规划条件出具及变更情况的评估;评估结论及控制性详细规划修改需求等内容。公共服务设施评估不足的片区应优先修改。

 第五章 控制性详细规划的修改

第二十二条 有下列情形之一的,可以按照本章规定对控制性详细规划进行修改:

(一)城市总体规划、分区规划或镇总体规划发生重大变更,对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的;

(二)因国家、省和市级重点项目的建设需求,对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响的;

(三)在实施城乡建设中发现控制性详细规划有明显缺陷的;

(四)对控制性详细规划确定的建设用地性质、建设用地使用强度、绿地率和公共配套设施的规划要求进行调整的;

(五)因行政区划调整,对控制性详细规划进行相应调整的。

第二十三条 各镇人民政府应结合控制性详细规划实施评估工作提出控制性详细规划修改需求,报市自然资源局备案。涉及下列情形的,不得纳入控制性详细规划的修改:

(一)突破城镇开发边界、生态保护红线、饮用水水源保护区、环境空气质量功能一类区、生态控制线、三区四线、河涌岸线等强制性内容要求,但上层次规划尚未启动修编的;

(二)取消快速路、主、次干道或者降低快速路、主、次干道等级和标准,无上层次规划支撑的;

(三)涉及上层次规划之间矛盾尚未协调一致的;

(四)违反技术标准与准则,减少公益性用地或配套设施的;

(五)规划控制指标不符合国家、省、市相关规范的;

(六)突破自然山体保护(坡度大于25%的山地、林地以及海拔超过50米的高地禁止开发)、滩涂、工业用地保护线、景观通廊等市级保护要求的;

(七)编制范围具有权籍调查成果不足80%的;

(八)复垦区用地占修编范围用地大于20%的;

(九)调整以出让方式提供国有建设用地使用权的住宅、商业、办公类土地出让合同约定规划条件的,因法定事项调整的除外。

第二十四条 控制性详细规划应按照原规划编制范围启动修改。确因重点项目或重要产业项目建设需求,需将原规划编制范围拆分为若干街区分步推进修改的,必须就拆分街区的必要性、街区规模的合理性以及调整内容的关联性等进行论证。街区规模原则上不得小于0.05平方公里,不得减少街区中原配套的公共服务设施、市政公用设施、城市绿地等用地规模。若涉及公共服务设施、市政公用设施、城市绿地等的修改,须与平衡该修改内容的街区同步报审。

第二十五条 控制性详细规划的修改应按以下程序进行:

(一)市自然资源局组织控制性详细规划调整论证报告专家论证会,对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证;

(二)市自然资源局及各镇人民政府应当采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见;

(三)市自然资源局提出修改控制性详细规划的建议,报市人民政府同意;

(四)市人民政府同意启动修改后按本办法第二章、第三章规定的程序实行。

第二十六条 控制性详细规划公示后出现新增重大修改内容的,市自然资源局和各镇人民政府需重新对控制性详细规划修改草案进行公示,召开专家评审会、部门联审会征求意见。

第二十七条 符合本办法,仅涉及单条支路走向、宽度或者单个地块建筑高度、建筑密度等内容的控制性详细规划修改,由各镇人民政府向市自然资源局提出调整方案,采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、利害关系人的意见,经市人民政府同意后公布实施。

第二十八条 涉及公益性用地的地块面积增加或指标调整,且对周边利害关系人影响不大的;同一街区内公益性用地的位置置换,置换后仍能满足有关技术规范要求,并征得产权人同意的控制性详细规划的修改,由各镇人民政府向市自然资源局提出调整方案,采取论证会、听证会或者其他方式征求专家、利害关系人意见,并提交市国土空间规划委员会审议,经市人民政府同意后公布实施。

本办法所称公益性用地是指由政府实施的科技、教育、学问、卫生、体育、环境和资源保护、公共绿地、防灾减灾、文物保护、市政公用设施和其他社会公益设施等用地。

第二十九条 市自然资源局应当建立控制性详细规划修改档案,申请报告、调整方案、论证报告、审查意见、公众意见、市国土空间规划委员会审议意见、市人民政府批准文件及有关电子文档必须存档。控制性详细规划修改成果的入库及备案按第十八条实行。

 第六章 控制性详细规划的维护

第三十条 市自然资源局应当建立控制性详细规划动态维护制度,对编制遗漏与实施过程中的信息进行更新。控制性详细规划动态维护分为细化维护和勘误维护。

第三十一条 符合本办法,有以下情形之一的,可进行控制性详细规划的细化维护:

(一)街区内地块的拆分或合并使用,且不涉及规划技术指标的调整;

(二)符合控制性详细规划且设计方案通过市国土空间规划委员会审查而确定的细化指标和布局;

(三)市镇两级政府实施的市政工程,因现状客观条件或技术要求等原因,已征得沿线土地权属人同意,需对原规划进行局部调整。

第三十二条 符合第二十二条规定,有以下情形之一的,可进行控制性详细规划的勘误维护:

(一)同一成果内容在不同章节、图件不一致时以法定文件或法定图则为依据的校核更正。

(二)无针对性说明而与技术规范不一致的指标;

(三)现状调研疏漏且勘误后不违反上层次规划的强制性条款和技术规范。

第三十三条 控制性详细规划的维护应遵循以下程序:

(一)细化维护情形由各镇人民政府或市政工程实施管理部门向市自然资源局提出书面申请和调整方案;勘误维护由原编制单位向市自然资源局提出维护申请,附具原编制单位的勘误通知书;

(二)市自然资源局征求相关部门意见

(三)市自然资源局根据征求意见对控制性详细规划维护方案进行优化后,予以公示;

(四)市自然资源局组织专家对控制性详细规划维护成果草案进行审议;

(五)市自然资源局将审议通过的维护成果报送市人民政府批准后,20个工作日内予以公布实施。

第三十四条 市自然资源局应当建立控制性详细规划维护档案,申请报告、维护成果、审议结论、政府批文、公告情况等有关文件及电子文档,必须存档。

 第七章 法律责任与监督

第三十五条 有下列情形之一的,由市人民政府或市自然资源局责令改正,并依法追究主管领导和直接责任人的责任:

(一)违反本办法第九条规定,将控制性详细规划编制工作交由不具备相应资质的编制单位承担的;

(二)未按照本办法第十三条、第十四条规定听取公众意见的;

(三)违反本办法第十五条规定,未将控制性详细规划草案及审查意见提交市国土空间规划委员会审议的;

(四)违反本办法第十八条规定拒绝公民、法人和其他组织查阅控制性详细规划档案的;

(五)违反本办法第四条规定,擅自调整控制性详细规划的。

第三十六条 控制性详细规划编制、审批相关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,由其所在单位给予处分。

第三十七条 市人民政府、各镇人民政府及市自然资源局应当加强对本办法实行情况和控制性详细规划编制、审批、实施、修改、维护的监督检查。

第三十八条 市自然资源局对城乡规划设计单位实行信用管理,按《中山市城乡规划设计单位信用管理实施细则》实行。

 第八章 附 则

第三十九条 正在进行编制或修改的控制性详细规划在本办法实施后,依据其所在阶段,按照本办法完善后续程序。

第四十条 本办法由中山市人民政府负责说明,具体说明工作由市自然资源局承担。

第四十一条 本办法自印发之日起施行,有效期五年。《中山市城市、镇控制性详细规划管理办法》(中府〔20172号)同时废止。

三、城乡自然资本增值的“浙江经验”

浙江省近年来在城乡自然资本增值方面取得显著成效,主要有生态品牌建设、生态资产核算、自然资源确权、减缓土地供需矛盾、促进土地增值等内容,“浙江模式”相关经验值得借鉴。

1、打造试点及示范区,创建城市品牌

衢州市作为全国首批13个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地之一,主要有3个方面创新经验。一是统筹推进“山水林田湖草”系统保护。二是全面推进生态建设与修复。三是扩大生态产品有效供给。

2、编制自然资源资产负债表,先行核算具有重要生态功能的自然资源

2015年11月,《国务院办公厅关于印发编制自然资源资产负债表试点方案的通知》(国办发〔2015〕82号)明确湖州市为开展试点城市之一。主要内容为建立土地资源、林木资源、水资源资产负债表,探索编制矿产资源资产负债表。

3、开展生态空间用途管制试点,探索建立协同管理机制

《浙江省自然生态空间用途管制试点工作方案》提出了6方面的内容:一是开展调查评价,建立评价体系,建立相关数据库。二是划定保护范围,结合空间规划、“多规合一”试点成果,明确辖区内自然生态空间保护要求、保护目标与布局。三是制定准入条件,分类制定生态功能类型区的区域准入条件,开展资源环境承载力评价,确定允许的开发强度,明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单。四是落实空间用途,依据自然生态空间保护目标与布局进一步明确用途管制要求,落实到地块。五是制定转用规则,整合现有各类用途转用制度,制定差别化转用审批程序,探索建立用途转用许可制度。六是创新管护模式,建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,探索土地征收和协议管护等管理模式,探索建立生态保护补偿长效机制和多渠道增加生态建设投入机制。

4、推进自然资源确权登记,开展统一确权登记试点

一是规范标准先行,系统形成登记模式。二是以资源空间禀赋关系,破题分类困扰。三是坚持生态空间完整,突破现行登记规则。四是统筹指标体系,落实生态文明建设支撑点。五是提出“资源区块”,拓展试点工作深度。六是引入“功能斑块”,凸显生态功能。七是设置“管制分区”,集结管制要求。八是登记“立地权属类型”,明晰权属问题。

5、缓解土地供需紧张矛盾,通过“坡地村镇”有效保护耕地

一是实行“多规合一”、精细用地。二是实行点状布局、垂直开发。三是实行征转分离、分类管理。四是实行点面结合、差别供地。五是实行以宗确权、一证多地。


来源:中国自然资源报、乡村振兴战略规划、规划和自然资源前沿观察、土地观察成都市规划设计研究院

XML 地图 | Sitemap 地图