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原创 | 一文读懂农业补贴在收益还原法中的核算要点 —— 以江门耕地为例

来源:??????2019/4/30 11:00:10??????点击:

导语

2018年两会后开始,农业补贴再次成为农业政策的热点话题之一,国家对农业补贴的政策进行了重大改革,特别是农业补贴的不断调整和完善,农业补贴种类也随之增多。笔者在梳理我国目前农业补贴类型的基础上,以广东省江门市耕地用途为例,浅析江门市耕地水田农业补贴依据、对象、标准及种植耕地水稻时农业补贴的测算思路且需注意农业补贴的特殊性及变化性。

收益还原法估价中为何需要考虑农业补贴?

从土地收益理论来讲,美国经济学家伊利认为:"土地的收益是确定价值基础。"这里的收益是指"经济地租",即土地总收益扣除总成本的余额。土地价格就是土地收益的资本化,即土地价格=土地纯收益/土地还原率,假设土地还原率不变的情况下,土地价格完全取决于土地纯收益,减少或增加农业税、农业补贴,会导致土地收入、成本的变化,即导致土地纯收益的变化,从而对农用地地价产生影响。近年来农业部门及财政部门出台多项与农用地相关的农业补贴政策,农业补贴作为农用地附加收益,采用收益还原法测算农用地承包经营权价格时,应该将农业补贴作为土地收益的一部分。

2019年我国农业补贴主要有哪些?

目前,我国建立起以保障主要农产品供给、促进农民增收为目标,以补贴重点产品、重点地区和关键环节为核心,加快建立以价格支撑为基础、直接补贴为主体的农业补贴支撑机制和政策体系。笔者梳理了2018年我国农业补贴类型有以下9种。


由于不同区域针对不同农用地类型其农业补贴类型、对象、标准及内容等均不同,采用收益还原法测算农用地承包经营权价格时,应根据不同地方不同用途的特点将农业补贴计入土地经营收益当中。下文以广东省江门市耕地为例进行分析。

根据江门市出台有关耕地的农业补贴政策,目前耕地农业补贴主要为农业支撑保护补贴和农机购置补贴两项。
       一、农业支撑保护补贴

①耕地地力保护补贴

补贴依据:《关于调整安排2018年中央耕地地力保护补贴资金的通知》(江财农〔2018〕156号)。

补贴对象:原则上为拥有耕地承包权的种地农民。

补贴标准:江门市2018年度耕地地力保护补贴标准为87.8元/亩。

 粮食适度规模经营补贴

补贴依据:《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农[2016]26号)。

补贴对象:从事新型经营农业生产的个人和农业生产经营组织。其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

补贴标准:江门市仍处于建立规模经营补贴体系的阶段中,无相关资金补贴。

、农机购置补贴

补贴依据:《农业部办公厅财政部办公厅关于印发<2018-2020年农机购置补贴实施引导意见>的通知》(农办财〔2018〕13号)。

补贴对象:直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织,其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。

补贴范围及标准:江门具体补贴机具种类范围及标准依据《广东省2018年农机购置补贴机具补贴额一览表》确定。

三、以江门市耕地种植水稻农业补贴测算为例

公式:耕地农业补贴=农业支撑保护补贴+农机补贴

根据对江门市实地外业调查及相关部门走访发现,江门市目前耕地水稻规模化经营模式以农村经营合作社或农业企业为主体,其中耕地地力保护补贴的补贴主体为拥有承包经营权的承包户,故以农村经营合作社或农业企业的规模化经营无耕地地力保护补贴。

同时耕地种植水稻农机补贴额度大小与耕地种植水稻规模及使用农机类型有较大关联。笔者经过对有相关规模化经验种植的浙江地区进行实地调研并结合江门市耕地水稻规模化种植实际情况,江门市农机购置补贴方式为一次性补贴,耕地水稻规模化种植面积一般为150亩,需要使用的耕作机械为下表所列农机类型,并对农机购置补贴进行年均计算得到农机补贴为129元/亩。

江门市耕地水稻规模化种植可获农机补贴一览表


备注:农机补贴数据来源于《广东省2018年农机购置补贴机具补贴额一览表》,农机折旧年限来源于《中华人民共和国企业所得税法实施条例》。

江门市耕地种植水稻农业补贴标准


四、估价师注意事项

农业补贴作为一项地方性的政策补贴,补贴对象和补贴形式各有不同,估价师应不断关注国家及地方相关农业补贴政策的变化,在采用收益还原法测算农用地承包经营权价格时,应根据不同地方、不同地类综合确定具体农业补贴的对象、方式、标准等内容,合理判断不同的农业补贴是否可作为待估对象的衍生收益。

编辑概况


肖招娣,毕业于东华理工大学,现任评估部高级经理。土地估价师、房地产估价师、土地登记代理人及国土中级职称,从事国有与集体用地基准地价、标定地价、耕地评价等相关工作,具有丰富的实践经验。


阮颖薇,毕业于韶关学院,现任评估部项目助理。主要参与国有建设用地基准地价、国有或集体农用地基准地价、耕地质量年度更新项目。

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